陈才：税收成本全球最高是怎么造成的
作者:陈才我国是税收收入增长最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一。有数据显示，按1992年的年报统计，美国的税收征收成本占税收收入总额的0.58%，日本为1.13%，而据有关专家透露，中国这一指标近年来已接近8%。(1月21日《经济参考报》)纳税是公民的义务，但纳税应该纳得明明白白。“税收成本全球最高”的事实很惊人，因为谁都清楚，羊毛出在羊身上，这些成本最终都要由纳税人负担。行文至此，每一个关注自身权利的纳税人都会问，为什么我国的税收成本会这么高？应该通过什么途径降低税收成本？按照狭义的说法，税收成本又称“税收征收成本”，指税务机构为征税而直接支付的各种费用，包括税务机关人员费、设备费、办公费以及税法宣传费等。换句话说，我国的“税收成本全球最高”，也相当于说“税务机关人员费、设备费、办公费全球最高”，税务机关自身的耗费过大。去年8月27日，审计署审计长刘家义在所作的报告中指出，税务部门“征税成本管理中还存在一些问题”:一是人员支出水平较高。2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。二是办公用房面积超标。抽查部分税务局，超标面积占58%。三是无编制和超编制购置小汽车。四是招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格。抽查的236个税务局2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。以上问题都有详实的数据支持，因此相当具有说服力。按照通常的说法，我国有100万税务干部，而美国只有10万人，但实际上专家透露，这个数据还是保守的，有一些省在“减员”后，还有不少人“离开税务工作岗位但却领着税务薪金”。去年还有则新闻，可以一窥税务部门的公费支出:湖北宜都市9名国税官员在云南发生车祸，当地国税局表示，是前往云南“考察税收文化”……一切都表明，税务部门自身已成为最大的“成本”。当然了，税收成本过高还有实行分税制后税收体系复杂、税种繁多的原因，但最关键的原因在于税务部门的运转费过高。这已经背离了亚当·斯密在《国富论》中提出的税收制度四项原则中的节约原则。国税、地税合并，能在一定程度上降低征税成本，然而不能回避的是，国税、地税合并之后，机构能否精简、人员能否减少、开支能否降低？进而言之，税务部门的权力能否得到根本约束？要解决这一问题，恐怕又非税收制度和税务部门自身的改革可以实现，这一切，只有通过机构改革、职能转化和法治*府的建设与努力。