防治水污染还要再过几道坎？标准与排污许可制度缺一不可
《2013中国环境状况公报》展示的水环境现状是：全国地表水总体轻度污染，其中*河、淮河、海河、辽河、松花江五大水系水质污染，全国4778个地下水 监测点中，约六成水质较差和极差。国控重点湖泊中，水质为污染级的占39.3%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染，白洋淀、阳澄湖、鄱阳湖、洞庭湖、镜泊湖赫然在列，滇池水质重度污染。
有关专家认为，经过多年来的持续治理，虽然大江大河水环境质量持续改善，但目前仍有近1/10的地表水国控断面水质低于五类，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，一些饮用水水源存在安全隐患，一些地区城镇居民饮用水污染问题时有发生。
近年来，国家对于水污染治理的投入不可谓不大，仅 十二五 期间，全国重点流域水污染防治投入就将达5000亿元，年均1000亿元。然而，治理成效仍不容乐观。面对水污染治理的严峻形势，是不是解决了污水超标排放的问题就能够解决水污染问题?地表水体水量对水质有什么影响?更广义的层面，区域生态对水质又会产生怎样的影响?当前亟待解决的问题是什么?
在《水污染防治行动计划》发布倒计时之际，对水污染治理问题进行了调查采访。
排放应与水环境质量挂钩
排放标准是第一道红线，但不是水质良好的充分条件，排污许可证制度势在必行。
超过标准，就越过了法律的红线 ，在很多地方，这一观念并未树立起来。
据专家介绍，就水污染物排放标准来说，我国与发达国家基本一致，已经十分严格了。但是，问题主要出在执行上。在很多地方，水污染物排放标准的执行状况并不乐观。
在陕西省榆林地区开展暗访调查时发现，由于规划设计不合理、处理能力不足等原因，当地一座污水处理厂将处理后的中水和超标污水混合排放，导致经过污水处理厂处理后排放的仍是污水。
此外，在陕西省2013年的一次城镇生活污水处理厂排放情况专项执法检查中，全省105家污水处理厂现场取样送检结果显示，超标排放的有57家。
在广东省东莞市对电镀企业污染状况进行的暗访调查结果更加不容乐观。当地一条穿城而过的河涌，长年接纳各种污水，多年来一直是条黑臭河。依河而建的电 镀企业无组织排放的废液直接进入河涌。现场采集的河涌水样中，总铜、总镍、总铬等行业污染物均已超过排放标准。而当地专门处理电镀废水的污水处理厂也 被地方环保部门检测出超标排放问题。
根据江苏省环保厅公布的 2013年度961家重点监控企业环保信用评价结果 ，在列入黑名单的18家企业中，10家为污水处理厂。而从环境保护部相关部 门的数据来看，全国每年有超过千家的污水处理厂超标排放，2014年第一季度就有数百家之多;从污水处理厂超标的污染物种类来看，从2012年至今，粪大 肠杆菌、氨氮和总磷是主要污染物。
环境标准是环境保护工作的重要准绳，环境保护工作开展得好坏，是通过对环境标准的执行情况来衡量的。 中国工程院院士孟伟对表示，目前，社会各界对 标准作为法律、法规的严肃性、权威性认识还不到位，还未充分意识到 超过了标准，就踏了法律的红线 ，而导致这一现象普遍存在的根本原因，就是 守法成本 高，违法成本低 。具体表现就是大量超标排放的行为没有被追究。
有关资料显示，重点行业超标排放对周边水体造成的污染更为严重。根据浙江省有关部门2013年公布的数据，当地印染企业污水排放超标严重。2013年上半 年，超标排放的印染企业数量超过400家，占全省超标排放企业总数的90%以上。浙江省最集中的两个纺织工业园区 绍兴县滨海工业区和杭州市萧山区临江 工业园的污水最终都汇入杭州湾。根据《2011年中国近岸海域环境质量公报》，我国9个重要海湾中，杭州湾水质极差，全部属于劣四类海水。《2012年浙 江省环境状况公报》中也将杭州湾列为 劣四类水质 、 水体处于严重富营养化状态 。
不缺技术缺良心，不缺标准缺执行，不缺口号缺机制。 环境保护部科技标准司司长熊跃辉曾如此概括当前的环境污染问题。据一份调查报告披露，截至2014 年年初，国内多个地区尚未全面执行水污染物排放新标准。在染整产业高度集中的浙江、江苏、广东、福建和山东5省中，只有浙江和福建两省较为严格地执行了新 标准，广东、江苏、山东3省未完全实施新标准。
没有标准，农业面源污染难以控制
了解到，在水污染防治工作中，除了有排放标准约束的点源之外，目前尚无排放标准衡量的面源污染则更加难以控制。农业、渔业、畜牧业等均属此类。根据第 一次全国污染源普查公报，2007年全国农业源的化学需氧量排放量达到1320万吨，占全国排放总量的43.7%，农业源总氮、总磷分别为270万吨和 28万吨，占全国排放总量的57.2%和67.4%。
而随着种植业、畜牧业和水产养殖业的集约化程度不断提高，客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增 加。同时，由于城乡发展不平衡，农村公共卫生基础设施长期滞后，日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给农村生态、农业生 产、农民生活带来了负面影响。研究结果表明，在中国水体污染严重的流域，农村畜禽养殖和城乡接合部的生活排污是造成水体氮、磷富营养化的主要原因，其贡献 率大大超过来自城市生活污水的点源污染和工业的点源污染。